注意了！歐洲申根區(qū)要改革

綜合美聯(lián)社與法新社的報(bào)道，出于對(duì)新冠病毒疫情和白羅斯利用移民進(jìn)行“混合攻擊”的擔(dān)憂，歐盟的人員自由流動(dòng)面臨著越來(lái)越大的壓力。鑒于這種情況，12月14日，歐盟欲對(duì)進(jìn)出歐洲等規(guī)則進(jìn)行重大修改。
申根地區(qū)目前包括26個(gè)國(guó)家，包括非歐盟國(guó)家冰島、列支敦士登、挪威和瑞士。
邊境檢查的取消，對(duì)商業(yè)、貿(mào)易和旅行來(lái)說(shuō)是一個(gè)福音。生活在一個(gè)申根國(guó)家，并在另一個(gè)國(guó)家工作就有近170萬(wàn)人，而每天約有350萬(wàn)人跨越申根區(qū)的內(nèi)部邊界。
歐盟委員會(huì)副主席席納斯在斯特拉斯堡公布了邊境政策修改提案，這些提案接下來(lái)須得到成員國(guó)和立法機(jī)構(gòu)的認(rèn)可才能生效。

席納斯表示：“2015年的難民危機(jī)、恐怖分子對(duì)歐洲領(lǐng)土的一連串襲擊以及全球疫情的大流行，都使申根地區(qū)面臨壓力。這是一個(gè)均衡、必要的步驟，這不是最終的結(jié)局，但足以讓申根保持完整。”
目前，法國(guó)、德國(guó)、丹麥、奧地利、挪威和瑞典每6個(gè)月會(huì)更新延長(zhǎng)國(guó)家邊境控制，這種國(guó)家邊境控制在申根制度之下，可按照特殊時(shí)期的特殊手段來(lái)使用。
歐盟表示，為了阻止成員國(guó)在申根區(qū)內(nèi)相互實(shí)施臨時(shí)邊境檢查，本次提案建議，成員國(guó)可以依照健康或安全威脅的臨時(shí)應(yīng)對(duì)方式，實(shí)施為期六個(gè)月的臨時(shí)管控，最高延至兩年。各國(guó)必須提供評(píng)估，來(lái)證明延長(zhǎng)邊境管控的合理性，而任何超過(guò)18個(gè)月的延期都需要?dú)W盟來(lái)裁決。
美聯(lián)社指出，自2015年以來(lái)，申根系統(tǒng)一直處于崩潰的邊緣，當(dāng)時(shí)有超過(guò)100萬(wàn)人未經(jīng)授權(quán)進(jìn)入歐盟，其中大部分是尋求戰(zhàn)爭(zhēng)避難的敘利亞人。
在法國(guó)、比利時(shí)和德國(guó)發(fā)生的一系列極端主義襲擊事件也讓各國(guó)加強(qiáng)了邊境管制。

2020年初，當(dāng)新冠大流行來(lái)襲時(shí)，情況變得更糟。申根區(qū)至少17個(gè)國(guó)家重新引入邊境檢查，造成交通和供應(yīng)鏈的混亂。
最近，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科的政府開(kāi)始“邀請(qǐng)”人們到白羅斯，其中許多是伊拉克人，白俄羅斯承諾幫助他們通過(guò)該國(guó)與立陶宛、波蘭和拉脫維亞的邊界進(jìn)入歐洲。
為了在緊急情況下收緊歐盟的外部邊界，歐盟委員會(huì)提議，在外部國(guó)家將移民推向歐洲或積極鼓勵(lì)他們來(lái)歐洲時(shí)，修改申請(qǐng)庇護(hù)的規(guī)范：
同意成員國(guó)拒絕移民進(jìn)入，并在有確切信息的情況下將相關(guān)移民遣送回來(lái)源國(guó)，以打擊“二次流動(dòng)”;
建立針對(duì)外部移民威脅的共同應(yīng)對(duì)機(jī)制，包括尋求歐盟邊境管理局、歐盟庇護(hù)署、歐洲刑警組織和人道組織的幫助;
統(tǒng)一各國(guó)關(guān)于旅行限制的程序，避免疫情期間的混亂局面;
為適應(yīng)新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，提高靈活性，定期召開(kāi)各國(guó)政府、歐委會(huì)和歐洲議會(huì)參加的“申根論壇”;
修改申根區(qū)規(guī)則，保持邊境經(jīng)常性警務(wù)檢查，加強(qiáng)鄰國(guó)之間的合作，延長(zhǎng)緊急情況下關(guān)閉邊境的期限。
歐盟還希望從新冠大流行中吸取教訓(xùn)，更嚴(yán)格地協(xié)調(diào)申根地區(qū)的外部邊界，對(duì)來(lái)自第三國(guó)的旅客施加訪問(wèn)限制，例如強(qiáng)制從疫情嚴(yán)重國(guó)家地區(qū)前來(lái)的旅客出示核酸陰性結(jié)果或疫苗接種證明，以對(duì)抗病毒的傳播。

這種歐洲外部邊境的協(xié)調(diào)，對(duì)于避免再次在申根內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部控制是必要的，因?yàn)橐坏┻M(jìn)入申根區(qū)，旅客理論上可以自由出入成員國(guó)。
申根國(guó)家將來(lái)執(zhí)行的共同規(guī)則源于歐盟委員會(huì)現(xiàn)已修訂的《申根邊境法》。然而，依然需要?dú)W盟各國(guó)和歐洲議會(huì)達(dá)成一致。
 

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